本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進(jìn)“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)），在建筑業(yè)市場管理的表現(xiàn)之一就是，對企業(yè)資質(zhì)做“減法”。

1、2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大手術(shù)，專業(yè)承包資質(zhì)類別由60個減少為36個，其中19個專業(yè)承包資質(zhì)直接取消；

2、2015年又取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)；

3、2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核；

4、取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]72號）中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

5、2017年4月14日，住建部官網(wǎng)正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)，3年來沸沸揚(yáng)揚(yáng)的園林綠化資質(zhì)取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結(jié)局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質(zhì)。

6、2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條關(guān)于工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的條款修訂收集意見，1、取消招標(biāo)代理資格。2、招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會應(yīng)從哪些方面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！

進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”是大勢所趨，距2014年資質(zhì)修訂也已過3年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質(zhì)還將實施哪些大手術(shù)，讓我們拭目以待！

日前國務(wù)院發(fā)文《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，與住建部之前發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》以及之后發(fā)的各種相關(guān)文件的內(nèi)容相比，還是有一些新的提法的。

那么對于業(yè)界最為關(guān)注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架——企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格管理，有否給出明確的指向？

一、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)

住建部文里提出“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務(wù)院文在第二部分提出“優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡化建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定?！?/p>

“強(qiáng)化”層面的意思有更進(jìn)一步的要求：“強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。”說明個人執(zhí)業(yè)制度進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。目前注冊建筑師已有相應(yīng)的制度設(shè)計，而其他的注冊師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？

勘察、咨詢、設(shè)計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當(dāng)其沖？

簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還是未出臺的《工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質(zhì)，那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內(nèi)涵不同，淡化是一個“逐步轉(zhuǎn)變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內(nèi)，沒有質(zhì)變的強(qiáng)制要求，其實是給了一個過渡期?！?/span>優(yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

完善工程建設(shè)組織模式

住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導(dǎo)不同投資類型工程項目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展；調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項目管理?！痹趪鴦?wù)院文中第三部分則提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！?/p>

第一次使用“全過程工程咨詢”這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。

不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：

第一個“眼熟”點：

2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)文件《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備與所承擔(dān)工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質(zhì)，以及相應(yīng)的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢一項或多項資質(zhì)?！边@里沒有包括設(shè)計，但其他的業(yè)務(wù)只需要一個資質(zhì)就可以。

第二個“眼熟”點：

今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法》(征求意見稿)。

其中提出，工程咨詢單位資格服務(wù)范圍包括以下七項內(nèi)容：

(一)規(guī)劃咨詢：編制各類發(fā)展建設(shè)規(guī)劃;

(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;

(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內(nèi)容以及初步設(shè)計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預(yù)結(jié)決算審查等;

(四)工程設(shè)計;

(五)招標(biāo)代理;

(六)工程(設(shè)備)監(jiān)理;

(七)工程項目管理

對工程項目全過程或若干階段的組織實施進(jìn)行管理。其中“投資咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價”全部在內(nèi)，這是不是說明發(fā)改委一個工程咨詢資質(zhì)就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質(zhì)類別？

國務(wù)院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營”，這是幾個意思？

事實上是因為這些類型的業(yè)務(wù)在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。

此次鼓勵算是回歸其應(yīng)有之意嗎？

但是如何“聯(lián)合經(jīng)營”？最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設(shè)置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術(shù)和管理能力，難以有國際競爭力的關(guān)鍵問題所在。

2017建筑業(yè)改革之年，注定不平凡！